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足球点球之所以不规定必须由制造者来主罚，是因为这项规定没有任何必要。一方面是因为点球制造者很容易因为对方球员的犯规而受伤，另一方面是为了保护被犯规球队应获得的进攻权力。
一、点球制造者很容易因为对方球员的犯规而受伤
足球是一种身体对抗强队非常大的运动，并且球员是在对方禁区被犯规时才有可能获得点球。但要清楚，球员一旦被对方犯规，那么也说明自身要面临受伤的可能。更何况，在足球场上球员应对方犯规而受伤下场的事情并不少见。在这样的情况下，如果规定点球必须由制造者来主罚，那么对方球员很可能会为了让点球制造者因伤不能罚点球而对其进行更大幅度的犯规动作，这会严重违法到点球制造者的安全。而且，点球制造者即便不会因伤下场，但被犯规后如果疼痛难忍，又或者一瘸一拐，也会导致点球制造者无法在踢点球时将自己的实力完全发挥出来，从而浪费掉这得来不易的得分良机。因此从保护球员的角度来看，没必要规定点球制造者必须主罚点球。
二、为了保护被犯规球队应获得的进攻权力
即便说点球制造者没有因为对方的犯规而受伤，可要知道足球是团队竞技体育，并不是个人的运动，因此团队的胜利要大于一切。再加上每一位球员踢点球的水平都不一样，所以在遇到点球这样的得分良机时，球队自然要安排点球水平最高的球员来主罚，确保球队能顺利得分。而一旦规定了点球只能由制造者来主罚，对于获得点球权的球队来说未免有些不公平，毕竟点球制造者并不一定是队内点球水平最高的人。由此可见，为了保护被犯规球队应获得的进攻权力，自然没必要规定点球必须由制造者来进行主罚。
总的来说，不规定制造者必须主罚点球是因为没有必要。
1、点球大战开始前双方提交罚点球的队员名单和出场顺序。同时双方通过猜硬币的方式决定由哪一方先罚。
2、比赛开始以后，双方按照名单顺序轮流罚球，共罚5轮，总进球数多的队伍获胜。
3、若5轮之后双方分数相同，则进行加罚，但变为1球决胜制，即双方继续互罚，直到出现某一轮结束时一方罚进而另一方未罚进的局面，则由罚进的一方取得胜利。期间队员不可重复罚球，除非一方球队11名球员已依次全部罚球。
4、人数多的一方需派出和人数少的一方相同的人数进行罚球，即假如一方因被罚下一人只有10人，那么人数多的一方只能上10人进行点球大战，但其中必须包含一名守门员。如果队员进球后被罚下，那么点球有效，如果球还没有被裁判判定进球罚球手就被罚下，则算为罚丢。
5、点球大战规则和常规点球基本相同，唯一不同的是不允许补射，即球被踢出后无论是否触及其他队员，主罚队员均不得再次触球，否则视为进球无效。罚球前须以裁判鸣哨示意罚球开始，如若裁判没有吹哨，进球则判定无效。
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